法律|最高法院第四巡回法庭公开案例裁判观点（行政诉讼篇案例40则）
最高人民法院第四巡回法庭公开案例裁判观点梳理
（行政诉讼篇案例40则）
自: 最高人民法院第四巡回法庭
本文插图
1.裁判观点：提起确认行政行为无效之诉无须先向作出行政行为的机关提出确认请求
（周火生因诉汉川市人民政府确认征收土地行为无效申诉案 ， 案号：（2017）最高法行申1174号 ， 2017年5月20日发布）
裁判要旨
在一些国家和地区 ， 的确要求当事人在提起确认行政行为无效之诉时 ， 必须已向作出行政行为的机关请求确认行政行为无效而未被允许或未获答复 。 规定此一先行程序 ， 有利于穷尽更为便捷的行政救济手段 ， 避免滥诉 。 但该先行程序通常必须基于法律的明文规定 。 而在我国 ， 行政诉讼法以及其他法律、法规对此并未规定 。 由此驳回当事人的起诉 ， 客观上不仅会对当事人行使诉权增设门槛 ， 也会为行政机关附加法定之外的先行处理义务 。
我国实行两审终审制 ， 再审是对已经发生法律效力的判决、裁定提出的特殊不服请求 。 人民法院启动再审程序 ， 一方面要对“确有错误”的判决、裁定予以纠正 ， 以恢复人民群众对于裁判的信赖；另一方面 ， 也要考虑权利救济的实际需要 。 如果有其他途径同样能够达到目标 ， 甚至更为便捷经济 ， 未必一律启动再审程序 。
2.裁判观点：行政机关法定履行职责的期限未届满就提起诉讼的 ， 法院应不予立案或驳回起诉
（王守保因诉宣城市人民政府行政复议决定申诉案 ， 案号：（2017）最高法行申307号 ， 2017年5月21日发布）
裁判要旨
过于迟延地请求法律救济将不受到法律的保护 。 在有些情况下 ， 过早地请求法律救济 ， 同样不被法律所允许 。 按照成熟原则 ， 行政程序必须发展到适宜由法院处理的阶段才算成熟 ， 才能允许进行司法审查 。 起诉行政机关不履行法定职责就是如此 。 如果法定履行职责的期限未届满就提起诉讼 ， 就属于起诉时机不成熟 ， 人民法院应当不予立案或者裁定驳回起诉 。
《行政复议法实施条例》第十六条第二款规定的“紧急情况” ， 通常强调的是时间紧迫、事项重大 ， 而且错过了这个时间就不可逆转或者损失不可弥补的情形 。 例如 ， 考试的紧迫性、人身救助需要、参加有时间限制的活动等 。
3.裁判观点：复议申请被复议机关以不符合受理条件为由驳回的 ， 有两种救济手段可以选择：一种是直接起诉原行政行为 ， 另一种是起诉复议机关不作为
（陈杰因诉黄石市黄石港区人民政府行政复议决定及黄石市黄石港区公安消防大队消防行政许可申诉案 ， 案号：（2017）最高法行申358号 ， 2017年5月23日发布）
裁判要旨
“复议机关决定维持原行政行为” ， 包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形 ， 但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外 。 这是因为 ， 如果复议机关受理行政复议申请后驳回复议申请或者复议请求 ， 属于一种实体处理决定 ， 在性质上与维持原行政行为并无不同；而以复议申请不符合受理条件为由驳回 ， 在性质上属于对行政复议申请的程序性驳回 ， 既不属于维持原行政行为 ， 也不属于改变原行政行为 ， 因为行政机关并没有对被申请行政行为的合法性作出实体认定和处理 。
在复议机关不予受理复议申请的情况下 ， 当事人有两种法律救济手段可以选择：一种是直接起诉原行政行为 。 因为可能对当事人合法权益造成侵害的 ， 实质上仍是原行政机关的行政行为或者不作为 。 复议机关尽管没有受理行政复议申请 ， 但在法律没有规定行政复议必须是前置程序的情况下 ， 并不影响当事人直接对原行政行为提起行政诉讼 ， 并且直接起诉原行政行为还有利于从根本上解决行政争议 。 另一种是起诉复议机关不作为 。 如果当事人坚持认为复议机关应当受理其复议申请 ， 也可以以复议机关不作为为由提起诉讼 。 但是 ， 无论是直接起诉原行政行为还是起诉复议机关不作为 ， 都不涉及另一机关作共同被告问题 。
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