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高考改革|高考改革｜科目设置改革向何处去( 四 )


但关键是 ， 由谁确定1-3门最相关的选考科目、确定几门科目比较合适、确定科目的标准是什么 ， 这些问题都让高校感到迷茫 。 其原因在于 ， 高校内部持“专业相关”选考理念的学术人员与追求“分数至上”选考理念的行政人员的观点可能互相矛盾 ， 当高校追求“分数至上”时 ， 自然不愿过多限制选考科目 ， 这会反过来影响高校的人才选拔及培养 。
纵观我国70 年高考科目设置历史 ， 可谓一波三折、进退维谷 。 无论高考科目如何设置 ， 都不能令基础教育和高等教育满意 。 其原因在于 ， 仅仅依靠高考科目变革 ， 不可能改变“千军万马过独木桥”的现实状况 ， 也难以冲破“应试主义”的藩篱 。
三、未来高考科目改革的方向
未来 ， 政府应进一步明确高中学业水平考试的定位与功能 ， 协同推进高考科目设置与内容改革 ， 不断完善选考科目设置与引导机制 。
（一） 明确高中学业水平考试的定位与功能
会考是学业水平考试的前身 ， 它直接诞生于20世纪80年代会考基础上的高考改革运动 。 长期以来 ， 大家对会考有比较清晰的认知与定位：它是水平考试 ， 与高校招生选拔考试具有根本不同的性质 ， 是检查、评估高中阶段教学质量、考核高中毕业生文化课学习是否合格的一种手段 。
经过部分省份的酝酿、试水 ， 2010年会考正式转型为学业水平考试 。 从理论上讲 ， 学业水平考试的基本定位仍应是水平性考试 。 教育部2014年发布的《 关于普通高中学业水平考试的实施意见》指出 ， 学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度 。 这表明 ， 国家政策视野下的高中学业水平考试应该是一种标准参照测验 ， 而非常模参照测验 。
但“新高考”将学业水平考试分为合格考和选择考 ， 各地对选择考的考试成绩按原始分、等级赋分处理 ， 并将其与高考科目成绩相加后计入高考总成绩 ， 这实际上是对考试成绩作了常模参照解释 ， 使得学业水平考试承担了非常重的筛选作用 。 选择考实质上已经异化为高利害、高竞争性质的高考科目 ， 具有典型的选拔性考试的功能 ， 扭曲了其作为水平考试的性质 ， 加剧了考试的竞争性、投机性 。
未来 ， 教育部应进一步明确 ， 具有了选拔性功能的选择性考试是否还应归属到学业水平考试 。 如果归属到学业水平考试 ， 那么该如何对学业水平考试重新认识与定位？假如不归属到学业水平考试 ， 是归属到高考科目的行列 ， 还是其他科目行列？
（二） 推进高考科目设置与内容改革
高考科目分为统考科目、非统考科目 。 1949-1953 年 ， 统考科目为8 门 。 1954 年文理分科之后 ， 统考科目长期保持在2-3 门左右 。 最初 ， 统考科目以政治、语文为主 ， 而后外语、数学加入 ， 政治逐渐退出 ， 成为选考科目或非统考科目 。
“新高考”改革之前的很长一段时间 ， 大家基本形成共识：语文、数学、外语为高考统考科目 ， 是所有学生的必考科目；物理、化学、生物、历史、政治、地理为高考非统考科目 ， 供文、理科学生有选择性地参加 。 “新高考”改革之后 ， 语、数、外作为高考（统考）科目的地位没有改变 ， 原来的高考非统考科目则演化为学业水平考试当中的选择考 。 这样的改革面临两方面的挑战 ， 未来要进行相应的适应性调整 。
其一 ， 选择考异化为高考科目 ， 高考科目设置应进一步调整优化 。
如前所述 ， 名义上选择考是学业水平考试科目 ， 但实质上 ， 无论从计分方式还是发挥的功能上看 ， 它已经成为普通民众心中非常重要的高考科目 。 未来 ， 在推动学业水平考试回归到正常水平考试的基础上 ， 应增加高考科目数量、扩大高考科目的覆盖面 ， 可以考虑将6门选择考科目纳入高考（非统考）科目行列 。 与此同时 ， 高校招生录取不再依据“高考科目成绩+学业水平考试成绩” ， 而是依据“高考科目成绩”或“学业水平考试成绩” 。
也就是说 ， 选拔性、水平性两类考试应各司其职 ， 两类考试的成绩不应直接相加 ， 而应形成并列的关系 ， 都能为高校招生录取提供依据或参考 。
其二 ， 全国统一命题、文理不分科的大趋势下 ， 政府应把高考科目内容改革提上日程 。
一方面 ， 现阶段各省市“新高考”、“新课程”、“新教材”等各项改革推进的速度不同 ， 对当下统考科目命题提出了挑战 ， 对科目内容改革提出了迫切要求 。 下一阶段 ， 有关部门应将“新高考”改革的工作重点转移到高考科目内容的改革上面 ， 通盘考虑各省市基础教育实际情况 ， 推动高考内容、教材、命题等各方面改革的有机统一 。
另一方面 ， 文理分科在中国高考科目设置史上有极其深远的影响 ， 数学分文理卷也一直是传统的做法 。 文理不分科背景下 ， 所有考生均使用同一张统考科目试卷 ， 怎样在把控数学科目难度的同时 ， 还对所有考生具有一定区分度 ， 是对数学科目命题的重大挑战 。
（三） 完善选考科目设置与引导机制
毋庸置疑 ， “新高考”在科目组合多样性上有较大突破 ， 表现出对学生、高中、高校选择权的尊重 。 但从另一个角度看 ， 越多样化的科目 ， 越多的选择权 ， 相关利益主体就越容易将这种自主权变为获益的工具 。 为此 ， 政府在重视“新高考”科目多样化的同时 ， 应当通过设置“有限多样”的科目组合、建立系统科学的科目引导机制 ， 保障选择性理念发挥更大的正向功效 。


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