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农名工|蔡昉：农民工“进城落户”，工资不涨也能提升27%的消费( 五 )


实际上 ， 新冠肺炎疫情就暴露出了这种“不完全的城镇化”的一些大的弊端 。
第一 ， 劳动者的永久居住地和他的工作地 ， 户籍地和他的居住地 ， 两者是分离的 。 这种分离 ， 一方面是我们过去看到的每年大规模的季度性流动 ， 其实这里面也有很多浪费 ， 比如说我们在设计交通的时候应该依据正常的流量 ， 但如果有一些节点有巨大的流量 ， 要满足它的话 ， 就会造成其他季节大幅度的过剩 。
同时我们遇到突发事件 ， 不仅是疫情 ， 将来可能还有其他“黑天鹅”事件发生 ， 这种情况下 ， 大规模的返乡和返城都会遇到麻烦 。 在这种情况下 ， 对生产生活都造成了巨大的影响 ， 再加上很多基本公共服务是和户籍身份挂钩的 ， 因此 ， 没有户口就没有均等的基本公共服务 ， 也就没有后顾无忧的消费 。
今年大家也看到 ， 农民收入在二季度和往年相比完全不一样 ， 往年二季度农民收入增长同比都是百分之六点几、七点几 ， 今年是-4.7% 。 当然 ， 我们后面会逐渐改善 ， 但是今年还会造成很大的损失 。 这是一个压力测试 ， 告诉我们户籍制度是会在关键点上带来一些制约的 。 同时 ， 不能充分转移劳动力 ， 也造成农业生产方式现代化不能如期地推进 。
农名工|蔡昉：农民工“进城落户”，工资不涨也能提升27%的消费
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我们讲“适度规模经营” ， 第一 ， 我们要规模经营 ， 我们的农户规模相当于美国的0.4% ， 印度和日本也是小农户 ， 但是我们也仅相当于他的一半水平 。 我们讲适度 ， 是说只有劳动力能够转移出去 ， 你才能扩大经营规模 ， 否则农民就会失业 ， 因此我们必须要让劳动力比较彻底的转移出去 ， 才能扩大规模 ， 提高农业效益 ， 提高农业的劳动生产率 ， 才有农业生产方式的现代化 ， 否则的话 ， “四化同步”就不太可能实现 。
城镇化的核心是农民工市民化 ， 过去我们的城镇化靠什么推进？当我们提出一个要求“提高户籍人口城镇化率”的时候 ， 地方政府做不到 ， 或者说很难做 ， 因此他就想了一个办法 ， 改变户籍身份 ， 叫“就地变更” 。 含义是什么呢？当你把“县”变成“市”的时候 ， 很多人身份就变了 ， 当你把“乡”变成“镇”、变成“区”的时候 ， 人的身份也变了 。
像北京郊区 ， 都叫“区” ， 但实际上有很多农民 ， 还住在村子里 ， 过去叫村委会 ， 如果你给他提出一个要求 ， 要提高户籍人口城镇化率 ， 那怎么办呢？他就把村委会改成居委会 ， 相应的户籍人口城镇化率就提高了 ， 但是这个解决不了生产方式问题 ， 其他什么都没有变 ， 只是变了一个统计 ， 因此 ， 真正的新型城镇化落脚点应该着眼于进到城市里的农民工 。
农名工|蔡昉：农民工“进城落户”，工资不涨也能提升27%的消费
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【农名工|蔡昉：农民工“进城落户” ， 工资不涨也能提升27%的消费】
最后 ， 户籍制度是一个共识最高的 ， 我们这些学者多年都是讲户籍制度改革 ， 没有人反对 ， 中央也早就做的决策 ， 很多中央文件里都写了 ， 没有人质疑户籍制度改革 。 同时 ， 我们的研究也做了一些模拟 ， 就是说户籍制度改革是带来真金白银的改革红利 ， 是什么含义呢？就是通过户籍制度改革 ， 提高了非农产业的参与率 ， 提高了劳动力的流动 ， 进行资源充分配置、改善生产率等等 ， 可以提高我们的潜在增长率 。
我们模拟了未来的潜在增长率是怎么逐渐下降 ， 但是你有不同的改革力度 ， 就可以取得更好的改革结果（上图） 。 那么 ， 就意味着说户籍制度改革是带来好处的 ， 是可以提升经济增长速度的 。
但是 ， 对于一个地方政府来讲 ， 户籍制度改革是他要来操作的 ， 他面临一个支付成本、改革成本 ， 我们所有的社会保障都有政府补贴这一块 ， 他要付这个 ， 但是改革的好处、改革的收益他不能独享 。


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