动荡中的全球治理体系：机遇与挑战( 十 )
需要指出的是 ， 美国退出一些全球治理机制或提出颠覆性全球治理改革方案的影响可能被夸大了 。 发展中国家是全球治理的主体 ， 美国如果继续提出这些可能影响到全球治理体系中大多数参与者根本利益的行动方案 ， 只会使其在全球治理体系中更加被动 。 同样 ， 英国“脱欧”对现有全球治理体系的影响也不应被夸大 。 “脱欧”后的英国 ， 不再是欧盟“共同外交和安全政策”的一部分 ， 因此会在全球治理体系中采取独立立场 。 不过 ， 英国与欧盟在全球治理方面的目标和方法总体上是一致的 ， 在全球治理改革进程中仍然是密切的合作伙伴 。 没有英国 ， 欧盟在全球治理中的能力会有所下降 ， 但并不影响欧盟在其中发挥的规范作用 。
假如“美国缺位” ， 全球治理是否会继续？当前 ， 在美国退出一些全球治理机制后 ， “美国缺位”的全球治理进程仍然在继续 。 不过 ， “美国缺位”的全球治理是怎样一种情况？从情景分析（Scenario Analysis）的角度看 ， “美国缺位”可能仅仅意味着没有美国政府 ， 却并不意味着真的没有美国 。 在评价全球气候治理进程中的美国角色时 ， 布鲁金斯学会会长约翰·艾伦（John R. Allen）认为 ， 美国的全球治理战略应该是“没有美国政府的美国（国际）领导” 。 这个观点提醒我们 ， 在特朗普政府不断“退群”的情况下 ， 对美国在全球治理中的作用要正确看待 。 在全球治理的诸多领域 ， 美国的地方政府、非政府组织等也在发挥重要作用 。 总之 ， 美英的退出 ， 并不意味着全球治理的终结 。
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