动荡中的全球治理体系：机遇与挑战( 六 ) 冷战结束后

在改进参与国家在全球治理体系中的代表性问题上，目前谈论较多的是基于贡献的“话语权” ，具体体现为其“投票权”（即决策权），谈论较少的是全球治理体系中的“所有权”（Ownership）。然而， “所有权”问题比“话语权”更加重要，因为所有权可以说明全球治理到底是谁的，为谁进行全球治理，谁来进行全球治理。如同公司治理，全球治理体系中主要行动者在该进程中的所有权及所有权结构决定着全球治理的成败。

全球治理体系中非国家行为体代表性存在的问题更加严重。联合国一直重视非国家行为体对全球治理的参与，非国家行为体几乎参与了所有联合国组织的重大全球治理进程。尽管如此，目前非国家行为体在全球治理中的作用仍然需要继续强化。只有让非国家行为体充分参与，人类才能从根本上治理全球问题。

全球治理后退的危险性