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经济观察报|以信念之名构筑法治理想国——如何设计能被更好执行的法律制度( 三 )


为什么会出现以上这样的现象呢？一个重要的原因就是巴苏在书中所反复强调的执行问题 。 事实上 ， 基于新古典经济理论所推论出的“制度-行为-绩效”机制虽然很精妙 ， 但在很多情况下 ， 这一机制的运行并不通畅 。 在很多国家 ， 尤其是很多发展中国家 ， 人们并不会自觉遵守法律 。 如果是这样 ， 即使法律本身在理论上设计再精妙 ， 也只能是“纸上的墨迹” 。
在巴苏看来 ， 新古典的法律经济学理论只重视法律本身 ， 而没有考虑法律的执行问题 ， 这种简单的处理将严重影响其实践价值 。 而要建立一套真正具有实践意义的法律经济学 ， 就必须要直面执行问题 。
因为相信 ， 所以执行：焦点理论下的法律经济学
那么 ， 在现实当中 ， 为什么有的法律能够被执行 ， 有的法律却不能？为什么同样的法律 ， 在有的国家可以执行 ， 而在另一些国家却不能？巴苏认为 ， 其中的关键就在于人们对于法律被执行的信念 。
在巴苏看来 ， 法律本身只不过是一个文本 ， 只能对人们的行为给出一个指导 ， 而不能切实让人们去实施某种行为 。 只有民众相信法律会被实施 ， 执法者对于民众的违法行为会及时给出处罚 ， 这个法律才可能发挥作用；反之 ， 如果民众本不相信法律会被实施 ， 而执法者对于民众的违法行为也不会追究 ， 那么这个法律就不会发挥真正的作用 。
举个例子：我们经常可以在新闻上看到高速公路上的货运车辆遭遇车祸后 ， 货物被附近居民哄抢的事件 。 在这样的例子中 ， 参与哄抢的人即使没有学过法律 ， 也应该知道这种趁人之危的做法是违法的 。 但他们为什么敢于去哄抢呢？因为他们都认为“法不责众” ， 认为警察不会管这些事 。 而事实上呢 ， 在这种情况下 ， 警察也确实很难处理 ， 所以往往会对哄抢行为睁一只眼闭一只眼 。 正是这种信念的交织之下 ， 哄抢货物这种并不合法的行为才会屡屡见诸报道 。
在强调了信念对于法律执行的重要性后 ， 巴苏又进一步引入了一个重要的概念——“焦点”（focalpoint） 。 “焦点”这个词是一个博弈论的术语 ， 最早是由诺贝尔奖得主托马斯·谢林提出的 。 通俗来讲 ， 它就是指在各种博弈的均衡中 ， 人们都认为会实现的那一个 。
谢林曾在自己的书中用一个例子来对“焦点”进行解释 。 在毕业多年之后 ， 他和一位大学时的同学约好去他们曾经旅行过的一个小镇见面 。 不过 ， 两人并没有约定确切的见面地点 ， 这样 ， 大家最后在什么地方见面就成了一个问题 。 如果大家对博弈论有所了解 ， 就会知道 ， 这个问题中 ， 麻烦的并不是没有所谓的均衡 ， 而是有太多的均衡——对于这个小镇上的任何一个位置 ， 只要相信对方会在这个地方出现 ， 它就是自己应该去的地方 。 这样的均衡实在太多了 ， 所以才会给选择带来困难 。 那么 ， 谢林最终见到了他的老同学吗？答案是肯定的 。 因为在多年之前 ， 他们就约定如果以后在一个地方走散了 ， 就去镇中心的邮局见 。 果然 ， 两人靠着这个多年前的约定 ， 就很容易找到默契 。 这时 ， 镇中心的邮局就成了他们的“焦点” 。
巴苏认为 ， “大家都认为法律会被执行”以及“大家都认为法律不会被执行”其实是博弈的两种可能均衡 。 传统法律经济学的问题在于 ， 它在制度设计时只考虑了前一种情形 ， 默认制度只要被设计出来就会被大家遵守 ， 而没有考虑到大家都不执行的情况 。 显然 ， 这是存在重大缺陷的 。 为了弥补这一缺陷 ， 人们在考虑法律制度的设计时必须要保证“执行”能够成为一个“焦点” ， 让大家都能自觉地去守法 。
在巴苏看来 ， 要实现这一点 ， 法律就需要满足几个特征：
首先 ， 法律所试图引导人们所选择的行为本身必须能构成一个均衡 。 否则它就连成为一个焦点的可能性都没有 ， 更不用说在现实中被人们作为焦点均衡来选择了 。


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