深圳房价解密之一：高房价何来？( 九 ) 张思平/文编

在深圳经济特区发展过程中，先后于1992年和2003年在特区内326平方公里范围内和特区外1700平方公里的范围内，实行了两次农村城市化的重要改革，将原居民纳入城市管理的同时，对原集体和农民所有的几百平方公里的土地，以经济补偿和特殊政策的方式实行统一征收，转为国有土地。从此政府高度垄断了土地资源，成为土地使用权的唯一出让者。

由于政府未能提供中低收入家庭的保障性住房，随着深圳城市人口剧增，城市廉租房市场需求空间巨大，受经济利益驱动，原居民和集体股份合作公司在未经政府批准的条件下，兴建了数量达几十万栋，面积达几亿平方米的法外建筑。这些建筑在对深圳的城市建设、管理带来一系列问题的同时，客观上也代替政府承担了为中低收入群体提供廉价出租房的特殊功能，为深圳经济发展和中低收入群体生活居住作出了重要贡献。

正因为深圳违法建筑的特殊环境、特殊功能，使得主要由几十万特区原居民和集体组织形成的特殊利益群体，与政府进行了长期博弈。十多年来，一方面深圳各级政府每年大力拆除违章建筑；另一方面，新的违法建筑大量出现，成为深圳城市建设和管理过程中独特的现象。