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城镇化率|中国十大都市圈发展潜力( 七 )


2十大最具发展潜力都市圈
接下来我们将详细介绍中国十大最具发展潜力都市圈的基本情况、规划建设、产业协作、交通连接等情况 ， 以期呈现更为鲜活的中国大都市圈画卷 。 入围的十大最具发展潜力都市圈分别为上海、北京、深莞惠、广佛肇、南京、成都、杭州、重庆、武汉、长株潭 ， 主要依据我们的大都市圈发展潜力排名 。 出于避免重复考虑 ， 剔除在十大城市报告出现的单个城市都市圈天津 ， 以及与上海大都市圈范围高度重叠的苏锡常都市圈 ， 并顺延递补武汉、重庆都市圈 。

No.1 上海大都市圈：长三角城市群的“强核” ， 辐射周边都市圈
上海大都市圈2018年GDP达9.1万亿元高于珠三角9市 ， 基本以“研发在沪 ， 生产在外”的思路进行产业优化布局 。 上海大都市圈包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州在内的“1+7”城市 ， 陆域面积4.9万平方公里 ， 2018年常住人口6597万 ， 同面积5.6万平方公里、人口约7000万的粤港澳大湾区规模大致相当 。 2015-2018年上海大都市圈常住人口年均增量为29.3万 ， 其中七成由浙江的甬嘉湖舟4市贡献 ， 特别是宁波人口年均增量达12.6万、位居第一；上海控人、江苏经济转型阵痛导致沪苏锡通4市人口增长乏力 。 上海大都市圈经济规模在全国都市圈中首屈一指 ， 2018年GDP达9.1万亿元 ， 高于珠三角9市的8.1万亿元；其中上海为3.3万亿元 ， 占36% 。 大都市圈内经济强市林立 ， 苏州、无锡、宁波3市GDP均跻身万亿俱乐部 。

以上海为龙头的长三角地区是我国产业链最完备、产业创新最突出的区域 ， 上海与周边城市产业互补性很强 。 上海拥有高度发达的金融、贸易等现代服务业和先进制造业 ， 而周边城市均拥有发达的制造业 。 研发、设计、营销环节在上海 ， 制造生产环节在周边城市的产业梯度分工格局已经形成 。 在人口、资源、环境紧约束的压力下 ， 上海严控常住人口总量、建设用地总量、PM2.5浓度和能源消耗总量 ， 按照“研发在上海 ， 生产在外面；头脑在上海 ， 身体在外面；关键制造在上海 ， 一般产业链在周边”的发展思路 ， 重点疏解核心制造环节外的其他制造环节、不具有国际连通性特征的一般生产性服务业、部分中低端研发中试和产业基地、部分市场化养老产业等 。 嘉兴全面接轨上海示范区着力打造浙江与上海创新政策率先接轨地和高端产业协同发展地；宁波聚焦自由贸易港及智能制造、生物医药等高端制造业 ， 利用比较优势与上海在产业链不同环节实现错位发展；南通利用开发区、沪通合作园区等载体承接上海产业转移、拓展自身产业链 。
城镇化率|中国十大都市圈发展潜力
本文插图


从“一核五圈四带”到上海大都市圈 ， 是充分发挥上海中心城市作用 ， 打造长三角城市群“强核” ， 辐射周边都市圈 。 2016年5月国务院通过的《长三角城市群发展规划》提出构建“一核五圈四带”的网络化空间格局 ， 其中“一核”即提升上海全球城市功能 ， 打造世界级城市群核心城市 ， 但并未明确提出上海大都市圈的概念；“五圈”即促进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五个都市圈同城化发展 。 2016年8月上海市公示的《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》提出了“1+6”城市组成的上海大都市圈；国务院在《上海市城市总体规划（2017—2035）》批复中要求 ， 从长江三角洲区域整体协调发展的角度 ， 充分发挥上海中心城市作用 ， 加强与周边城市的分工协作 ， 构建上海大都市圈 ， 打造具有全球影响力的世界级城市群 。 目前上海联合苏浙两省正在酝酿的《上海大都市圈空间协同规划》拟定新增湖州市 。

上海大都市圈的半径超过100公里 ， 规划打造“90分钟通勤圈” ， 远大于一般的都市圈 ， 相当于狭义的长三角城市群 。 特别需要指出 ， 上海大都市圈把苏锡常、宁波都市圈的大半区域以及杭州都市圈的嘉兴、湖州均收入囊中 ， 这在客观上与其他都市圈形成了微妙的竞争与合作关系 。 考虑到上海要充分发挥在长三角城市群龙头带动的核心作用 ， 就需要拥有核心腹地来优化产业功能布局 ， 规划“小圈子”无可厚非 ， 且务实接地气 。 上海大都市圈将作为“强核”引领长三角城市群一体化 。 南通提出建设上海“北大门” ， 嘉兴提出“建设全面接轨上海示范区” ， 宁波提出“谋划大湾区 ， 强化与上海一体化同城化建设” 。 此外 ， 沪苏浙即将在三省市交界的青浦、嘉善、吴江部分乡镇推出长三角一体化发展示范区 ， 这既是长三角一体化发展国家战略的重要突破口 ， 也是上海进一步扩大对内开放的载体 。


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