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城镇化率|中国十大都市圈发展潜力( 八 )


城镇化率|中国十大都市圈发展潜力
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上海大都市圈积极打破行政区划壁垒 ， 构建“干线+城际+市域+城轨”多层次轨道交通 ， 为一体化大都市圈打下基础 。 干线及城际高铁满足城市之间远距离快速往来 ， 市域铁路满足城市中心城市与周边城镇组团之间的中距离快速通勤 ， 城市轨道交通满足城市核心区域内部通勤 。 上海大都市圈多层次轨道交通互联互通的蓝图正在逐步形成 。 高铁方面 ， 上海向北连接南通的北沿江高铁启东—崇明段已纳入规划 ， 向南京方向串联众多苏南经济强县的南沿江高铁已于2018年开工 ， 向西连接湖州的湖苏沪高铁已获批 ， 向南跨海连接宁波的沪嘉甬高铁也已纳入规划；此外 ， 贯穿南通、苏州、嘉兴、宁波的通苏嘉甬高铁部分线路已在建 ， 宁波到苏州、上海的时间将从2小时以上大幅缩至1小时左右 。 上海大都市圈轨道交通体系规划打破行政区划壁垒 ， 将实现跨地区、不同层次的轨道交通互联 。 已批复的苏州－淀山湖－上海城际铁路将与上海市域铁路贯通运行 ， 使江苏近沪地区与上海中心城区融合更加紧密；沪平城际铁路或与上海金山线贯通运行 。 苏州S1-S3号线兼具城市轨道交通与市域铁路的功能 ， 将串联苏州与上海的地铁网；无锡S1-S4线计划连通无锡市区与江阴、宜兴、常熟、张家港等县级市 ， 未来也有连通上海的可能性 。
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No.2 北京都市圈：从单中心到疏解非首都功能 ， 北三县有望划归北京？

疏解北京非首都功能 ， 从摊大饼式单中心辐射向紧密集约型多组团格局转变 。 北京都市圈尚无明确的文件和规划 。 若以1小时通勤圈为标准 ， 北京都市圈包含北京市大部分区域以及北京以东、以南方向的廊坊北三县、固安、廊坊市区、涿州、武清等地 。 距离北京中心城区更远的天津、唐山、保定、雄安新区等则属于京津冀城市群范畴 。 按此标准 ， 北京都市圈面积约2.2万平方公里 ， 常住人口在2600万以上 。 2018年北京GDP突破3万亿元 ， 仅次于上海；而环京地区仅为北京的零头 ， 2018年廊坊市GDP为3108亿元 。 根据《北京城市总体规划（2016-2035）》 ， 北京市域范围内要形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构 ， 着力改变单中心集聚的发展模式 ， 疏解核心功能区和中心城区非首都功能 ， 建设城市副中心以及顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等多个重点疏解承接新城 ， 构造城市西部、北部的生态涵养区 ， 探索出人口经济密集地区优化开发的新模式 。 参考这一规划 ， 我们可以将北京都市圈大致划分为梯度辐射的三个圈层：一是中心城六区 ， 疏解非首都功能；二是城市副中心及城市发展新区多个新城 ， 坚持集约发展 ， 承接中心城区适宜功能及新增首都功能 ， 辐射带动北京周边地区协同发展；三是生态涵养区及北京以东、以南的环京地区 。
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北京市域内集聚以科技创新、现代服务业为代表的高精尖产业 ， 但职住平衡问题在全国最为突出 。 北京是全国科技创新中心 ， 以中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城为代表的科技创新平台 ， 以亦庄、顺义为重点的创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区 ， 以8所985院校、18所211院校为代表的高校科教资源形成了全国最优质的产学研合作创新生态系统 。 北京还聚集了金融、科技、文化创意、信息、商务服务等价值链高端的现代服务业 ， 汇集中国20％的世界500强企业总部和459家A+H股上市公司 。 而一般性制造业和高污染、高耗能产业则严禁在北京发展 。 北京城六区以全市8.3%的面积集聚56%的人口 ， 创造了70%的GDP 。 中心城区人口产业集聚度过高导致居住成本过高、通勤距离过长 ， 周边新城的教育、医疗、公租房等资源配套不足也给就近居住带来不便 。 据滴滴出行测算的全国主要城市出行半径来看 ， 北京以31.7公里居首位 。 轨道交通的出行半径一定会比滴滴出行统计的汽车更长 ， 而北京轨道交通密度仅为0.09公里/平方公里（剔除生态涵养区） ， 集中就业区与大型居住区之间、各新城与中心城区之间快捷通勤能力严重不足 ， 例如回龙观-天通苑等大型社区通勤压力均较大 。


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